近日，《苏州市基层法治建设条例》立法调研座谈会召开，就如何推进基层法治建设征求意见和建议。这是苏州推进法治建设的有力举措，该条例也将是全国首部基层法治建设条例。
“我们乡村的可持续发展以后将有法规指导。”参加座谈会的太仓市沙溪镇香塘村党总支书记郭蕾说，自己扎根基层多年，注意到最近这几年，村子旅游业发展特别快，基层依法治理涌现出许多新问题，“如旅游团队停车、村民子女周末回家停车、河道是否可以圈出来养鱼等等，迫切需要一部规范基层法治建设的立法。”
一向以“敢闯敢试”著称的苏州，当前正在法治建设统抓、行政立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治等方面积极探索、勇于实践，书写“法治苏州”建设的全新篇章。
以“一盘棋”思维统抓法治建设全局
“民营企业融资难度大、成本高，希望能降低民营企业上市门槛、优化发债流程。”“民营企业‘出海’面临的挑战更大，希望政府就知识产权保护、数据跨境流动等方面提供引导和保护。”……在11月8日召开的《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》立法座谈会上，江苏沙钢集团有限公司、思必驰科技股份有限公司等企业相关负责人说出自己的期望。
当天，苏州市司法局邀请了制造业单项冠军企业、“专精特新”企业等民营企业代表以及行业协会代表、专家学者围绕草案进行调研论证。会后，苏州市司法局聚焦民营企业“急难愁盼”问题，梳理汇总了修改建议。
民营经济是苏州经济发展的重要支柱。在苏州市司法局局长王益冰看来，苏州司法行政部门广泛调研收集民营企业发展建议，既是对司法部、国家发改委公开征集草案意见的积极呼应，又是打造法治化营商环境、护航民营经济高质量发展的生动写照，还是以“一盘棋”思维统抓“法治苏州”建设的有力实践。
时下正值苏州工业园区开发建设30周年，新加坡中国商会会长吴多深深度参与了园区最初10年的开发，并见证了园区从一纸蓝图到生动现实的发展变化，他用“非常震撼”4个字来表达自己如今的感受。
园区的巨变，得益于多方协同发力，法治便是其中重要的一环。秋末冬初，走进苏州工业园区新虹产业园，仿佛置身于一座现代化的“花园”，让人无法想象这里曾经是喧闹的车间厂房。目前，产业园已吸引数十家优秀科技企业入驻，成为工业园区第一个用地更新“亿元产业园”。
“城市更新关乎民生幸福，关乎城市未来。”苏州市司法局副局长吴睿说，苏州作为特大城市，城市建设和更新，离不开立法引领、规范和保障。“自2021年入选第一批城市更新试点城市以来，苏州围绕盘活低效用地、保护历史文化、补齐民生短板等方面统筹推进相关立法工作。”吴睿介绍，苏州在全国率先探索在立法过程中推动经营主体项目落地，在今年4月召开的立法推介会上，现场就有3家企业签约入驻。
《苏州市数据条例》《苏州市智能车联网发展促进条例》《苏州市地下文物保护办法》《苏州市城市更新条例》……在“一盘棋”思维统筹下，一部部“可操作、有特色、小快灵”的法规规章陆续落地见效，不仅填补了苏州部分关键领域在改革发展中的法律空白点，还以高质量立法服务保障高质量发展，让苏州在全省乃至全国法治建设进程中亮点频现。
“经与物业公司沟通，在6幢北侧、65幢北侧、69幢北侧、70幢南侧、71幢南侧新建非机动车停车棚。”不久前，发生在吴江区金域华府小区的一起物业与部分业主之间关于安装非机动车停车棚的纠纷得以化解，经过人民调解员调解，双方达成协议。
增设电动车停车棚，小车棚关系“大民生”，是苏州聚焦人民群众“急难愁盼”、开展法治惠民活动的生动缩影。苏州持续开展法治惠民活动，通过实实在在的法治项目，提升人民群众的法治获得感。今年以来，全市实施涵盖公平正义、就医监管、食品安全、生态环境、依法善治和老年人、妇女、儿童权益保护等共476个具体项目。
法制审核是提升基层政府决策、依法行政水平的“源头关”。苏州为此印发《苏州市加强法制审核提升基层行政行为合法性专项行动工作方案》，将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政决策、签订行政机关合同、作出重大执法决定的必经程序，最大限度杜绝“问题文件”“违规协议”“违法处罚”等出现。截至目前，全市97家司法所均配备1名以上法律职业资格持证人员，全市基层所共配备153名。
用法治给行政权力定规矩
最近，位于苏州市亿象城购物中心的某粥铺负责人发现：执法检查的频次比以往低了不少。
“以前检查人员说来就来，现在多个部门人员一起来，进行全面检查，指导我们在方方面面统一规范起来、一次性整改到位，让我有更多精力经营自己的小生意了。”这位负责人说。
而在距离亿象城购物中心数十公里之外的吴江区平望镇，一纺织企业负责人林发良对此有着同样的感受，“过去隔三差五就有检查，说实话确实牵扯企业精力。现在多部门上门，有什么问题摊开说，企业一次性整改，还是这样好。”林发良对企业未来发展信心十足，“刚进口了60台先进织机，打算铆足劲抢占市场。”
由多次重复检查到“综合查一次”，凸显出苏州行政执法理念的巨大转变。苏州市司法局副局长陈峰介绍，“综合查一次”不仅提高了检查效率，各部门也能更快速、更准确发现问题并指导企业整改，更好地发挥检查效用。同时，这种检查模式最大限度防止执法扰民，实实在在为企业发展营造了宽容公平、公开透明的市场环境，也让执法有力度更有温度。
今年以来，苏州全面推行现场执法检查“综合查一次”改革，梳理编制行政检查事项清单和首批45项场景清单，推动跨领域跨部门跨层级“进一次门、查多项事、一次到位”。截至目前，全市各类执法检查同比精简8000余次。同时，苏州还严格落实“免罚轻罚”和不予实施行政强制措施两个清单，推动涉企行政执法更加严格规范公正文明。
检查合并了，检查要求会“缩水”吗？在常熟市辛庄镇综合行政执法和安全生产监督管理办公室主任金长荣出示的一份机械制造行业检查清单上，清晰罗列出应急管理、生态环境、劳动用工等九大类39项检查内容。“清单基本囊括同类企业所有检查事项。”金长荣介绍，辛庄镇在“综合查一次”上做了很多研究，比如多轮梳理检查事项，确保不遗漏也不盲目增加；把检查人员压缩到4—5人的规模，减少对企业干扰；首次检查发现问题的，一般不处罚。
如果说“综合查一次”是苏州司法行政系统规范行政权力的有力探索，那么，实质性化解行政争议则是提升依法行政水平的集中体现。
前不久，姑苏区市场监督管理局发现辖区内14家电竞酒店、网吧在经营活动中使用未经国家强制性认证的计算机，以违反《中华人民共和国认证认可条例》作出行政处罚决定。因认为自身行为属于初次违法、社会危害性较小且经营困难，涉事电竞酒店、网吧不服执法部门作出的行政处罚决定。
姑苏区司法局为此有序引导被处罚商家通过行政复议渠道依法妥善解决行政争议，并在审理期间同步开展调解工作，实地走访调查生活困难的经营者后，多次召开研判会议，运用行政处罚裁量权，采取适度批准罚款分期缴纳等举措。最终，14起行政复议案件均以调解方式结案，实现“案结事了”。
聚焦实质性化解行政争议，苏州推进实施行政诉讼案件“两降一升”实施意见，出台《关于加强苏州市行政机关行政行为自我纠正的实施意见》，用法治给行政权力定规矩，加强府院联动、纪法协作，全面建立行政行为自我纠正制度。同时，在行政复议程序中积极开展调解方式，2023年以来，全市行政案件协调化解率同比上升9.2个百分点，有力发挥了行政复议定分止争作用。
把涉外法治建设摆在突出位置
苏州企业一直以内敛而充满韧性著称。不少企业在做好国内市场的同时，还积极谋划“走出去”，谋求更大发展，由此也面临新问题新挑战。苏州司法行政系统未雨绸缪，聚焦投资贸易、知识产权、商事保护等领域，主动接轨国际市场，搭建服务平台，完善政策举措，护航企业“走出去”。
7月2日，位于苏州工业园区的“苏州自贸片区法律服务中心涉外法律服务站”和“长三角境外投资促进中心涉外法律服务站”两大涉外法律服务公益窗口启用。苏州市律协涉外委主任陈芍开介绍，提供涉外法律服务不仅要学习跨法域的制度和规则,还要面对面了解客户的真切需求，与之建立信任关系。“我们为此组织了一支50多人的涉外律师公益服务队伍，来到服务站窗口进行轮值。”
作为外向型经济大市，苏州有着规模庞大的涉外经营主体，迫切需要高水平、专业化法律服务和法治保障。今年3月，苏州市政府发布《关于建设涉外法律服务集聚示范区的实施方案》，市委依法治市办公布苏州市涉外法治建设十大典型案例，推动高水平涉外法治建设，助力打造一流营商环境。
外向型经济发展不止步，涉外法律服务就永不停歇。苏州天准科技股份有限公司基于业务扩张需求欲收购德国某公司，公司法律顾问江苏益友天元律师事务所律师蒋维东、项伟、宋蓬辰结合公司提供的材料以及德国百达律师事务所的调查资料，针对目标公司的历史沿革、股权架构、公司治理等进行了全面审查，提示了主要法律风险，最终帮助该公司成功完成收购。“让企业有底气的，是苏州源源不断的优质、高效涉外法律服务。”该公司相关负责人说。
锦麦斯供应链管理（苏州）有限公司总裁赵珺同样感受到苏州优质的涉外法律服务。锦麦斯供应链管理（苏州）有限公司是一家注册在苏州工业园区的快速成长型物流和跨境电商企业。公司国际化投资起初都是以法人个人身份进行投资，总是遇到投资金额的限制、开户银行的局限以及法律风险等方面的问题。“我们受到《苏州企业国际贸易与海外投资经营风险防范指引》里相关信息的启发，正好公司要进行欧洲市场一个20万欧元的海外仓投资，就马上按照提示进行了境外投资备案（ODI），不仅解决了投资金额的限制，还在中国的银行快速开设了账户，真切感受到了苏州保障企业出海的温暖。”赵珺说。
让优质法律服务实现精准滴灌
常熟直播电商“尤加莉服饰穿搭”负责人王璐曾遇到一件烦心事：“服装上线不久就会有被模仿的情况，自己设计的款式很快就没了优势，一直被抄袭，很苦恼！”
常熟服装城是常熟直播电商产业聚集区，目前有直播电商超3万家、主播1.5万名，2024年1—10月常熟市实现网络交易额（GMV）837.63亿元。像王璐这样对抄袭现象很无奈的人，还有很多。
自己原创设计被同行抄袭如何维权？如何提示同类直播电商恶性竞争带来的法律风险？面对直播电商企业的诸多实际法律问题，常熟市司法局编制《直播电商企业常见法律风险点图谱》，精准梳理包括侵犯知识产权、主播表述不当在内的22个常见法律风险点，通过风险提示、以案释法的形式普及法律知识。“有了这本小小的普法手册，我们就有了依靠，再有被侵权的时候，我们将运用法律武器维护自身的合法权益。”王璐说。
从直播电商企业的法治需求收集，到法治服务企业普法产品的推出，再到法律服务维权平台的搭建，常熟市用优质法律服务为直播电商企业创新发展实现精准滴灌，为纺织服装产业注入新的活力。
民营经济占据苏州经济总量的半壁江山，也是科技创新的生力军。统计数据显示，当前，苏州全市拥有民营企业超83万户，民营规上工业总产值超2万亿元。民营经济贡献了苏州全市50%以上的经济总量、60%以上的税收、80%以上的就业和85%以上的技术创新成果。
如何做好规模庞大的民营企业法律服务？苏州市司法行政系统为此开展“产业链+法律服务”专项行动，持续推动法律服务向重大战略、重点工程、重要项目集聚，指导112家律所与191家商会深化“万所联万会”联络机制，推动“法企同行”走深走实，推进基层法律服务工作者等面向小微企业和个体工商户开展“法治体检”，为企业发展提供“量身定制”的法律服务。
让优质法律服务实现精准滴灌，还体现在对特殊人群服务管理上。
“多亏司法所工作人员的帮助，我才能及时到外地谈生意，带回这份2700多万元的合同。”吴江区社区矫正对象张某是某科技公司业务经理，曾经担心社区矫正监管措施限制而无法及时到外地洽谈业务。受益于长三角社区矫正一体化机制，他顺利请假外出到上海、浙江等地招商，给企业带回了大项目。
目前，随着长三角区域一体化的发展，一系列社区矫正监管政策和机制出台并施行。以外出监管为例，先后出台《长三角生态绿色一体化发展示范区社区矫正协同实施办法》《长三角生态绿色一体化发展示范区社区矫正和检察监督工作协作实施细则（试行）》《长三角生态绿色一体化发展示范区涉民营企业社区矫正对象经营性外出请销假管理细则（试行）》等制度，就社区矫正对象的居住地认定、活动范围调整、外出协管、脱漏管协查等事项制定统一标准，推动涉企社区矫正对象有序开展跨区域流动经营，推动了区域经济有序发展。
一流的创新生态和一流的营商环境，让苏州长期备受海内外资本青睐，苏州先后被世界银行、《福布斯》杂志评选为“中国投资环境金牌城市”和“中国大陆最佳商业城市”。这背后得益于“法治苏州”这个金字招牌。法治是最好的营商环境。一直以来，苏州把高水平法治建设作为打造一流营商环境的“推进器”和“压舱石”。如今，法治已成为苏州这座城市的鲜明底色。在这里，法治建设与经济发展相映成趣、相得益彰，两者交融激荡出生生不息的发展脉动。
撰稿 张红军 沙一 杜娟 唐梦恬