中国江苏网讯 60年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。

如今，“枫桥经验”因发展而历久弥新，因法治而大放异彩。在海事基层治理领域，通过持续探索实践、守正创新、丰富发展，一幅海上新图景正在江苏徐徐展开——作为党的十八大以来全国唯一新设海事法院和江苏唯一新设专门法院，南京海事法院把创新发展新时代“枫桥经验”作为参与社会治理的重要途径，探索形成以“海事司法与行政执法协作”为重要支撑，以“源头自治、协同共治、创新智治”为主要内容，以“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”为目标追求的新时代“海上枫桥经验”。

这是高效化解涉海领域纠纷的现实需要——

江苏是海洋大省、航运大省、港口大省、造船大省，去年全省海洋经济生产总值迈上9000亿元新台阶。海洋经济繁荣的同时，海事纠纷不断涌现。从南京海事法院受理案件情况看，海事案件数量正以超20%的增速逐年上升。海事纠纷涉及海商法学专业知识、海事领域专业知识，一旦进入诉讼程序，既耗时又费力。

“南京海事法院坚决扛起护航江苏海洋经济高质量发展的使命担当，不断深化新时代‘海上枫桥经验’江苏实践，做深做实‘抓前端、治未病’，有力推动海事纠纷高效、实质性化解。”南京海事法院党组书记、院长花玉军说，聚焦“源头自治”，南京海事法院构建以诉讼服务中心为龙头，一站式解纷中心为重点，审务工作站、巡回审判点为支撑，人民调解员、协助执行员为网格的海事特色多元化纠纷解决机制。

连云港市赣榆区青口镇下口村是江苏最大的渔村，近千只渔船从这里起航、上万名船员来这里谋生。在位于下口村的南京海事法院涉渔矛盾一站式解纷中心，71岁的特约调解员祁洪桂最幸福的时刻就是推动并见证双方当事人经过调解握手言和。祁洪桂将丰富的渔业经验和专业的法律知识相结合，把艰涩的法条说得通俗易懂，把法理人情说到船员心上，真正实现案结事了人和。

目前，南京海事法院在沿海、沿江、沿大运河设立水上交通事故、涉渔矛盾、国际航运物流等17个一站式解纷中心、7个诉源治理审务工作站、2个水上调解室和11个巡回审判点（基地），聘任交通、海事等部门144名专家担任特邀调解员。各站点实体化运行以来，诉前化解纠纷656件，帮助当事人获得赔偿款、挽回损失近亿元。

这是推进海事治理现代化的必然要求——

作为全国唯一同时拥有“大江大河大湖大海”的省份，江苏省海事管辖点多线长面广，“条块结合”的行政管理体制和“九龙治水”的海事行政管理现状易导致治理滞后和碎片化。

变“多头分治”为“协同治理”，南京海事法院秉持“共商、共建、共治、共享”原则，与省交通运输厅、江苏海事局等10家单位联合搭建“1+10”海事司法与行政执法协作机制，在服务大局、执法办案、纠纷化解、共建共享等方面开展多层次、宽领域、高效率的司法执法协作，提升海事治理现代化水平。针对重大海洋工程开发、国家海洋专项督察等重点工作项目引发的海事行政争议，南京海事法院充分发挥府院联动机制作用，推动53起涉海域“退渔还湿”行政强制及行政赔偿案件、19起“渔禾岛紫菜养殖”海域使用权登记行政案件实质性化解。水上交通事故一站式解纷中心作为推动海事纠纷多元化解决的亮点工作之一，被写入《中国海事审判》白皮书。

现代科技为海事治理现代化赋能。去年疫情期间，南京海事法院通过“易审”线上庭审系统，“一揽子”开庭审理12件涉及江苏、上海两地自贸区企业的海上、通海水域货运代理合同纠纷案件。前不久，南京海事法院苏州法庭通过“船讯网”追踪到外籍船舶停泊港，及时向停泊的外轮送达文书，帮助湖北籍船员李某顺利讨回5万余元“辛苦钱”。

目前，该院已开发上线集在线解纷、信息归集、事项流转、监督管理、预警决策于一体的“法护海江河”智能化平台，有力推动50％以上的审结案件通过调解或和解结案；打破海事、交通等部门间“数据壁垒”，建成全国首个“点对点”船舶在线执行查控平台，开通船舶司法扣押锚地和“电子围栏”，实现江河湖海船舶“一键扣押”和远程看管，依法扣押船舶528艘。

这是构建海洋命运共同体的重要引擎——

韩国STO租船公司的油轮装载7000多吨散装棕榈酸化油，自马来西亚运往中国，但船舶抵达卸货港后，收货人因质量争议拒绝提货。根据提单约定，因提单引起的任何争议应在伦敦或纽约仲裁。基于对中国海事司法的信赖，韩国船东主动放弃外国仲裁选择到南京海事法院诉讼。

立案后，南京海事法院一方面依托海事司法与行政执法协作机制，主动联系连云港海关了解棕榈酸化油清关程序及卸货、存储实际障碍，形成尽快卸货、减少损失的可行性方案，另一方面充分运用法院信息化手段，促成身处山东、北京、上海三地的当事人开展线上听证，仅用43天即促成争议实质性化解。今年7月，该案入选2022年度全国海事审判典型案例。

外国当事人主动投出“信任票”，是南京海事法院全力打造国际海事纠纷解决优选地的生动例证，彰显中国司法的责任担当。海洋具有连通性和流动性等水域特点，世界某处发生海事纠纷，可能会波及全球各地，南京海事法院将新时代“海上枫桥经验”这一“东方智慧”融入国际海事纠纷化解，强化诉讼与调解、仲裁等非诉讼机制衔接，大大缩短国际海事纠纷处理周期。

为了高效公正化解国际海事纠纷，南京海事法院充分发挥海事强制令、船舶扣押等海事特别程序制度优势，通过扣押船舶敦促当事人提供担保或主动履行债务，发挥海事强制令“短、平、快”的特点，打破各方当事人履行僵局，保障船舶、货物等生产资料及时进入生产流通领域。

站在新起点，南京海事法院将从基层治理和全球治理方面，不断丰富拓展新时代“海上枫桥经验”的内涵和外延，积极构建海事治理新格局，不断绘就海上新图景。